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普惠性幼兒園覆蓋率達84% 成都天府新區這樣破解“入園難”

發布時間:2020-12-19 15:28:31 已有: 人閱讀

  作為國務院批復的第11個國家級新區,天府新區自2014年設區以來,教育持續發力。一方面新開辦學校如雨后春筍般涌現,據統計截至目前新區累積新開辦中小學(幼兒園)59所,新增學位5.5萬余個;另一方面,新區加快對存量學校提檔升級,以“公民融合、縱向貫通、橫向聯盟、一校兩制”的集團化辦學模式,先后成立天府中學、天府七中、天府四中、華陽中學、實外西區等教育集團,通過鼓勵公民辦之間、校際之間、學段之間師資、課程有序交流,鼓勵集團成員學校校長互動、教師互動、學生互動,形成共建共治共享的教育發展新格局。

  而在學前教育普惠優質發展過程中,天府新區構建“保底線、強基礎、優普惠、促多元”學前教育分類保障服務體系,通過建園增位、普惠補量、社區保底、降價提質等多項舉措,系統破解“入園難、入園貴”系列難題。

  以高標準辦園,提供穩定資金保障,近年來,天府新區投入近7億元提升普惠性幼兒園辦學品質。截至目前,新區共有各級各類幼兒園121所,其中,培育國家級特色基地園5所,市級優質園60余所。2020年,公辦在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率將分別達到52%、84%。這一數據,超過了2018年11月《中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中到2020年,公辦在園幼兒占比達50%,普惠性幼兒園覆蓋率達80%的國家標準。

  天府新區按照學位數覆蓋100%以及適度超前、因地制宜總體規劃原則,統籌兼顧、城鄉均衡,集約化與均衡性相結合,將城市區域分為了12個區域,分區域測算學位需求和規劃用地,到2035年,天府新區城市區域共計規劃幼兒園202所,規劃學位約7.96萬座,鎮村地區共規劃幼兒園32所,規劃學位約0.95萬座。所有幼兒園均依據《四川天府新區成都直管區中小學、幼兒園建設和裝修標準》進行建設,生均用地超過26平米,均高于國家標準以及地方標準。同時,天府新區擁有一支高素質學前教師隊伍,截止目前,天府新區學前階段現有教師2325人,平均年齡24.6歲,本科以上學歷占比29.1%。其中,中高級職稱教師81人,各級各類名優教師170余人。

  成都天府新區在破解“入園難、入園貴”問題上取得的成效,《人民日報》在2019年12月就曾刊文報道,點贊成都天府新區。那么,新區的學前教育究竟具體是如何破解的難題?為此,我們專訪了四川天府新區成都管理委員會社區發展治理和社會事業局學前教育科科長謝麗艷。

  在解決幼兒入園問題上,成都天府新區啟動教育專項規劃修編,結合人口數量增長趨勢和經濟發展,已規劃幼兒園234所,設計學位7.96萬個。與此同時,為適應新形勢下學前教育發展需求,立足新區實際,不斷更新理念,調整思路,深入探索“黨建引領、政府主導、多元合作、分類辦學”體制創新,目前,成都天府新區初步形成了以公辦、兩自一包公辦、國企舉辦普惠性民辦園、委托民企管理公辦園、民辦公益性幼兒園、街道舉辦社區幼兒園、普惠性民辦幼兒園、民辦園等八種辦園模式,通過鼓勵辦園主體多元化,不斷滿足群眾多元需求。

  在八種辦園模式中,除了民辦園,其余的七種辦園模式均為普惠性幼兒園。何為普惠性幼兒園?簡單來說就是指符合本區域規定的辦園基本要求,面向社會大眾招生,收費實行政府定價或政府指導價,公益、有質量的幼兒園。

  除了在費用上給到新區老百姓優惠,新區八種辦園模式,以分層分類的形式,又各自扮演著不同的角色,承擔著不一樣的重任。概括起來就是,民辦公益性幼兒園和社區幼兒園保底線,公辦園、兩自一包公辦園強基礎,國企舉辦幼兒園、委托民企管理幼兒園和普惠性民辦幼兒園優普惠,民辦幼兒園促多元的學前教育分類保障服務體系。

  作為整個保障體系中的重要一環,社區園承擔著怎樣的任務,又是如何辦園?據介紹,社區幼兒園是以街道為主體,發揮村(社區)自治組織作用,按照相關標準,對符合條件的社區閑置設施進行改擴建,用于舉辦社區幼兒園。

  那么社區幼兒園是如何招生?據了解,一是優先保障本社區子女入讀,收費參照公辦園標準執行,按照辦園等級,一級園650元/生月,二級園600元/生月,園500元/生月。二是將空余學位向幼兒園服務片區的戶籍適齡兒童開放;新區根據戶籍適齡兒童數量給予社區幼兒園公辦園標準的財政補助, 按照210元/生月,每學年以10個月計算。據統計,截至目前,新區已開辦華陽二江花園、華陽錦江、正興美地等社區幼兒園8所,增加普惠性學位2300個。

  根據2019年的數據顯示,全區普惠性小班存在缺口,按照國標80%普惠計算,缺口近千個,實際上,“強基礎”這一維度則是為了彌補這一缺口。據統計,天府新區目前強基礎的幼兒園共有40所,提供學位17000余個,僅2020年新開辦提供公辦學位的幼兒園就有11所,學位約4100個。

  在如何深化“強基礎”這塊內容上,新區著力從兩個方面入手,一方面是在確保安全和質量的基礎上,對已開辦的幼兒園進行挖潛擴容,簡單來說,就是對服務于部分存在學位缺口區域的幼兒園進行改擴建,通過此方式,2020年新增公辦學位約4400個,極大程度緩解“入園難”矛盾。

  另一方面則是多項舉措強化區內幼兒園辦園品質。具體來說,天府新區在保障了幼兒園學位的基礎上,通過深化“三三”管理模式,建立行政、業務、屬地協同,實現區內公民辦幼兒園全覆蓋,形成了管理一體、標準統一、要求一致的監管體系,形成學前管理合力。

  同時整合教科院、督導室力量,探索幼兒園融通“集群式”質量提升新路徑,加強對普惠性幼兒園辦園質量的監管與指導,形成科學的教科研、督導、考核評估等普惠性幼兒園辦園質量督導和評估體系,將普惠性幼兒園招生全部納入行政部門統一管理、統一組織、統一實施、統一考核,助力普惠性幼兒園邁向優質發展。

  如通過構建行政指導、業務組織、幼兒園實施的“聯動”課程建設管理機制,通過編制新區幼兒園課程建設工作方案,統籌推進幼兒園課程建設,以課題研究帶動質量發展,實施課題研究全覆蓋,其依托于9個教研聯組、2個課程聯盟,構建教育教學發展共同體,輻射帶動普惠性幼兒園課程改革,整體提升學前質量。同時創新人才管理,將各級各類幼兒園兩支隊伍的專業成長全部納入教育行政部門統一規劃,分層培養、分類實施。創新人才培育,借力市、區名園長工作室、教師發展基地建設,通過送培、跟崗、一月一交流、幼小貫通話教育等活動,著力培育普惠性幼兒園專業化保教團隊。并通過搭建成長平臺,促進多元發展,開展幼兒園教師優質課比賽、玩教具評比、優秀課改論文評選、讀書展示等活動,多元促進教師成長。

  普惠性民辦幼兒園作為天府新區學前教育八種辦學模式之一,近兩年發揮著越來越重要的作用。天府新區的普惠性民辦幼兒園包含國企舉辦、委托民企管理和從民辦轉為普惠的幼兒園。從辦學模式和性質來說,普惠性民辦幼兒園一定是公益普惠、有質量的幼兒園,既保證了教育品質,又滿足了經濟能力不同的家庭的需要。

  2019年,天府新區增補普惠性學位1100余個,2020年,天府新區累計增加普惠性學位12000余個。普惠性幼兒園學位總量迅猛增長,已成為天府新區高質量教育的重要組成部分,切實增加了新區優質教育資源供給,加快提升了公園城市教育品質,優化了城市營商環境,極大地提升了人民群眾對教育公共服務的獲得感。

  一方面是學位的增加。今年3月,《四川天府新區成都直管區普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)發布,鼓勵民辦園轉普惠園,在全市率先出臺了政策《普惠性民辦幼兒園專項資金獎補方案和評定細則》。2020年,區內總共22所民辦幼兒園主動提交了申請,區上通過選派教育教學骨干、安全管理骨干、街道教育干事等組成專家組,對提交申請的民辦幼兒園,對照評定細則,圍繞資質合格、辦園條件、園務管理、保教工作4大板塊30條評估標準進行評估,最后,經過評估認定了15所優質民辦幼兒園為普惠性幼兒園,增加普惠性學位3100個。

  另一方面是學費的降低。片區內普惠性民辦幼兒園的管理由教育行政部門統一管理,《辦法》提出,普惠性民辦幼兒園保教費根據辦園等級執行:一級園1500元/生月,二級園1200元/生月,園900元/生月。

  同時,區財政還按照210元/生月的標準,根據普惠性民辦幼兒園中就讀的四川天府新區成都直管區戶籍3-5周歲幼兒人數給予幼兒園補助,每學年按10個月計算。另外,區上每年設立普惠性民辦園專項獎補資金,圍繞品牌建設、師資培育、硬件提升等五個方面,對普惠性幼兒園進行扶持。

  同時,出臺幼兒園分類評級管理辦法,對全區公民辦幼兒園重新分類定級、按級定價,建立普惠性幼兒園收費動態調整機制。

  根據相關統計,2002年底《民辦教育促進法》立法以后,民辦教育更加蓬勃發展,只用了1%的公共教育經費,卻為社會提供了約20%的公共教育服務。以天府新區華陽街道為例,僅民辦幼兒園就有40多所。作為國家級新區,天府新區的發展機遇也被民辦教育從業者看好。

  過去,天府新區民辦幼兒園辦園質量整體較弱,優質等級園所占比民辦園總量僅43.9%。部分民辦幼兒園教師準入不嚴、衛生保健不規范,內部管理機制不健全,教師培訓和教科研工作未能較好開展。在課程設置、環境創設、教育教學等方面存在許多不足。

  同時,民辦幼兒園在收費上也與普惠性幼兒園存在“剪刀差”。2019年,天府新區全區民辦非公益性幼兒園平均保教費約2300元/生月,約是普惠性幼兒園保教費的3.54.5倍。據統計,民辦園收費均價占人均收入約86%。特別是華陽街道,民辦園收費均價占比人均收入約66%。

  如何讓轄區內居民有機會就讀辦學質量好的民辦幼兒園?天府新區從兩個根本性方面入手提升質量、控制價格。

  天府新區實施名園引領“1+1”工程,建立公民辦幼兒園幫扶結對共建機制,打破體制界限、等級界限。堅持“名園領辦新園,名園引領薄弱園”,著力從內涵建設、師資互助、資源共享上提升幼兒園保教水平。

  同時,推進“一橫”機制。采取橫向共享機制,圍繞五大領域構建教研共同體,促進園際間、教師間有益經驗的分享交流。每學期向全區公民辦幼兒園提供現場教研,通過以點帶面的形式提升園本教研水平。集合園所優勢,組建課程聯盟,著力以聯盟為載體,區域推進課程建設,組建龍頭園領航的課程聯盟,實現資源整合共建共享。

  成立由分管委領導牽頭、教育、價格、審批、稅務、市場監管、消防、街道等多部門聯合的專項整治小組,長期開展民辦幼兒園專項治理工作,規范民辦幼兒園辦學、收費、招生等行為。將民辦幼兒園的招生工作納入行政部門統一管理、統一實施,并將戶籍和產業人口入園率作為民辦幼兒園辦園考核的一項重要內容。建立違規辦學行為月通報制,引導民辦幼兒園規范辦學。

  針對高收費幼兒園問題,天府新區著力構建民辦幼兒園價格指導和成本審核機制。通過成本監審等多項措施,促進轄區內民辦園收費最高從每年6萬降到3.6萬,平均回落4000元,讓轄區內居民享受更加多元的教育資源,真正發揮教育服務人才,服務產業、服務營城的作用。(張瑾 許雯 樊英,圖據天府新區社區治理和社事局)

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