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冷水灘:打好教育民生的“翻身仗”

發布時間:2020-12-19 11:20:09 已有: 人閱讀

       冷水灘:打好教育民生的“翻身仗”

 

     改建后的將軍嶺幼兒園

 

(文圖/莫繼恒 歐陽驥 李娟) 悠悠萬事,民生為重。近年來,永州市冷水灘區委、區政府為補齊民生短板,在“幼有所育”上尋求突破,將公辦幼兒園學位建設作為民生實事“頭號工程”來抓,下大決心、花大力氣,采取超常規手段集中攻堅,打了一場漂亮的教育民生“翻身仗”。2020年,全區新增公辦幼兒園學位13052個,公辦園在園幼兒占比由以前的5.05%迅速躥升至50.5%,排名從全省靠后跨入到全省的先進行列。

初冬時節,行進在瀟湘大地上,收割后的田野空曠沉寂,但山坡上紅紅的柿子和黃色的橙子時不時讓人驚艷。走進冷水灘區,新修的幼兒園都那么“高顏值”!不僅設計精美、氣派大方,而且設施齊全、溫馨舒適。孩子們在陽光下盡情玩耍,銀鈴般的笑聲伴隨著清新的氣息撲面而來……

記者趕到將軍嶺幼兒園時已是下午3點,幼兒園正在舉辦首屆親子運動會。綠樹掩影下,改建后的幼兒園煥然一新;寬闊的草坪上,孩子們與家長在親密互動,玩的不亦樂乎。這是該區新建、改建的八所幼兒園之一,投資97.6萬元,是在原幼兒園基礎上改建而成,現有幼兒班6個,在園幼兒157人。在旁的一位陳姓家長說“將軍嶺幼兒園改建后,既收費便宜,又方便了我們的小孩就近入學”。

隨后我們來到銀象幼兒園。據悉,早一個多月前,省教育廳黨組書記、廳長蔣昌忠還特地到這所幼兒園考察過,夸贊該幼兒園建設得很好,不僅在永州市就是放在全省都稱得上一流。銀象幼兒園是冷水灘區新建的3所公辦幼兒園之一,按照“高起點、高規格、高配套”建設,總投資2500余萬元,F代風格的建筑美觀大方,園內設施設備配置超前。每個班級室內活動面積達150平方米,擁有各種功能室30余間。目前全園開設12個教學班,在讀幼兒339人。

據冷水灘區學位辦負責人介紹,我區像銀象幼兒園這樣高起點規劃、大手筆投入的還有紫霞幼兒園、舜德幼兒園、牛角壩鎮中心幼兒園等10余所。

我們在驚嘆之余,不禁尋思,一個人口五十多萬、年財政收入相對偏低、只能保工資保運轉的縣級行政區是以怎樣的洪荒之力,走出一條公辦園建設的“冷水灘途徑”的?

 

     將軍嶺幼兒園舉辦首屆親子運動會

 

 

一、打破瓶頸,吹響學位建設“集結號”

今年春節剛過,家住鳳凰園城市綠島小區的王女士向12345熱線反映,她居住的小區周邊6個小區只有一個幼兒園,正在為小孩入園難的問題傷腦筋。“一個月來,像王女士這樣反映入園難的訴求信訪件達10余件,她們焦急,我們也感到無奈。”據冷水灘區教育局辦公室的工作人員透露。隨著中心城區一體化和工業化步伐的加快,農村務工人員大量擁入,作為永州市中心城區的冷水灘,民辦幼兒園得到畸形發展,峰值時曾達到220余所,而公辦幼兒園只有區區12所,且大多在農村鄉鎮,城區甚至沒有一家像樣的公辦幼兒園。如何破解入園難題、高質量推進學前教育普及普惠發展的問題擺上了區委、區政府重要的議事日程。“努力改變我區公辦幼兒園落后局面,增加公辦園學位,擴大有效供給,破解入園難題是我區教育當前面臨的最緊迫的任務,我們必須要以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力把這塊難啃的硬骨頭啃下,給老百姓一個交代。”在年初的教育工作會議上,市政協副主席、冷水灘區委書記何沖龍斬釘截鐵地說到。在區委、區政府高位推動下,區里成立了工作專班,以區長桂礪鋒為組長,區委副書記、副區長為副組長,區教育、財政、人事、編辦、住建等部門的主要負責人為成員的領導小組迅速成立。第一時間召開專題部署會進行部署落實,由區人大、政協主要領導牽頭,組織區內省、市、區人大代表、政協委員到學校和幼兒園調研全區幼兒園現狀,摸清底細、找準問題癥結,形成可行性調研報告。在此基礎上,區里第一時間出臺《冷水灘區增加公辦幼兒園學位工作實施方案》和《冷水灘區推進學前教育普及普惠發展實施方案》。按照方案要求,確立了“四個一批”的目標,即“建設一批,附設一批,擴容一批,盤活一批”推動公辦幼兒園學位建設。計劃投入1.036億元,新建、改建、盤活公辦園53所,新增教學班450個。為盡早實施公辦園建設項目,區委、區政府多次召開專題會議,就資金保障、程序審批、征地拆遷、工程招標等方面的問題進行專題研究,要求各相關部門責任上肩,明確分工,加強協作,全力推進。全區實施的新建、改建項目,每個項目設一名指揮長,由區級領導兼任,簽一份責任狀,列一份清單,明確時間節點,壓實工作流程。各項目單位和幼兒園也成立了相應的組織機構。全區形成一盤棋、擰成一股繩,卯足一股勁,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作格局。上下一心、齊心協力吹響了破解入園難的“集結號”。

 

     銀象幼兒園的小朋友在學習

 

二、全力以赴,齊心打贏“攻堅戰”

謀定而后動。為盡快啟動全區公辦幼兒園學位建設,冷水灘區集中各方面力量,全力以赴,打響了學位建設的“攻堅戰”。

部門聯動促建設。在區公辦幼兒園建設領導小組指導下,成立了專門辦公室,負責日常工作。辦公室下設建設、改建、擴容、附設三個小組,每組確定專門成員,每個項目確定了具體負責人、具體分工事項、具體時間表和具體目標任務。形成了“千斤重擔大家挑”、“眾人劃槳開大船”的高效聯動局面。在項目啟動過程中,書記、區長多次現場辦公,區學位辦、區教育局每周召開一次例會,及時解決建設工作中出現的各種問題。全區各級各部門積極配合、無縫銜接,為公辦園建設開辟綠色通道、簡化審批程序,對建設事項實施快接、快處、快辦,通力配合保障項目開工建設。在環評、立項、圖審等各項前期工作方面按照“四減四并”方式進行“并聯”辦理。加大各部門的協同力度,及時、快速、妥善處理征地、拆遷、清苗補償和安置等各項工作,加強對工程招標方案的科學合理論證和研判,合法高效化解問題和矛盾。

優先做好資金保障。為籌措建設資金,確保資金到位,近三年,冷水灘區積極向上爭取學前教育發展專項資金3519萬元。區財政及時調整預算支出結構,提高學前教育經費在同級財政支出比例。2018年為4.08%,2019年5.17%,2020年為5.28%,三年累計投入1.58個億。2020年受疫情的影響,冷水灘區本級財政十分緊張,依然想方設法從牙縫里擠出資金,確保學前教育經費占比只升不降。同時設立資金專戶,實行?顚S,并按實際工作進度及時撥款,切實保障了公辦園學位建設工作順利實施。與此同時,為整合各方面資金,采取多條腿走路的方式,通過“新鄉賢”、社會公益組織和企業捐資參與公益事業建設,積極籌措資金,確保公辦園資金不斷鏈,真正做到“好鋼用在刀刃上”。

加速推進建設進度。公辦園建設時間緊、任務重、要求高,為加速推進學位建設項目,成立了專門的幼兒園建設監管部,每個項目部實行兩班倒、三班倒的辦法。所有指揮部人員、工程管理人員、施工方成員高速運轉,在克服疫情和天氣影響施工的情況下,在項目建設中發揚“晴天連夜干、小雨冒雨干、大雨創造條件干”的“三干精神”,搶時間、搶進度、搶建設速度,想法設法優化班組管理,集中人力、財力、物力,超額投入用工,極大限度的挖掘各種可用資源的潛力,倒排工期搶抓工時,掛圖作戰搶抓進度。特別是銀象幼兒園和牛角壩幼兒園兩個項目,從項目上馬到主體建筑封頂,前后只有短短8個月時間就順利完成。其它6所公辦園建設項目,在各方建設人員的共同努力下,均較原計劃提前了4個月交付使用,并做好相關配套設施的安裝,有效確保了幼兒園順利開學。

切實加強工程管理。為保證高質量、高標準完成年初制定的公辦園學位建設任務,冷水灘采用“五個一”即“一個項目、一名區級領導、一套班子、一筆專項經費、一抓到底”的方式推進公辦園建設。市政協副主席、區委書記何沖龍、區長桂礪鋒每月深入工地一線現場辦公及督查,特別是臨近開學的1個月,每隔3-5天就場督導一次,就建設過程中遇到的困難和矛盾進行及時調處和解決,并要求項目建設方一起“曬太陽”、比進度、嚴考核。為落實工作責任,對領導小組、項目指揮部、監理和施工單位制定詳細的工程施工計劃,從每月到每周再到每一天都有明確的目標和任務。為確保工程質量,樹立安全施工、文明施工的理念,確定了預警和預防制度、應急響應制度、善后處理制度,嚴格杜絕了工程質量和安全生產事故的發生。

落實責任加強督查。認真落實責任人終身追究制度,實行問題倒查,由區政府督查室牽頭,組織相關部門對工程建設進度、工程質量進行定期督查,對標對點、逐條逐項加以落實,確保監管到位,不留漏洞。

圓滿完成建設任務。通過全區上下的共同努力,截止2020年9月,該區已經有8所新建、改建公辦園建成投入使用,6所公辦園擴容增加學位,8所小學附設幼兒班,31所民辦園成功轉化為公辦園,總計新增公辦園學位13052個。2020年初省為民辦實事下達公辦園建設任務數為5832個,冷水灘區實際完成13052個,完成率224%;年初上報省項目園任務數為2所,實際完成8所,完成率達400%。

 

   冷水灘區53所公辦幼兒園集中授牌儀式

 

三、全面提升,打好民生“翻身仗”

公辦園建好了,如何聚集優質資源、提升教育內涵、不斷滿足人民群眾對“幼有所育”的期盼?冷水灘區委、區政府采取一系列舉措,聚焦民生,決心全面推進后續相關工作,力爭打好這場教育民生的“翻身仗”。

“一園一案”促轉型。冷水灘區在新建、擴容和附設一批幼兒園的同時,為全面提升公辦園學位建設水平,采取“一園一案”的方式,對全區31所民辦幼兒園以委托辦園的形式成功盤活轉辦成公辦幼兒園。轉型是艱難的,任何一項事物的轉型都面臨著重新洗牌,擔心、焦慮、疑惑和不解在所難免。一些舉辦者擔心“民專公”后效益會降低,為打消他們的顧慮,冷水灘區教育局派出工作組與原舉辦者充分溝通,就相關政策進行耐心解答。讓他們吃下“定心丸”,通過工作人員艱苦細致的工作,全區在一個禮拜內完成了《民辦園轉公辦園協議書》簽訂工作,15天內完成了事業單位法人登記。

出臺政策促配套。區委區政府出臺政策,根據相關文件精神制定了《冷水灘區民辦園轉公辦園財政補貼辦法》,在收費上,根據辦園條件、師資力量和辦園成本分一類園、二類園、三類園,保教費和住宿費分別參照市級示范園、區級示范園和標準園最高限價標準收費,由此導致的營收減少部分,由財政通過補貼生均公用經費和租金等辦法給予補貼。民辦園轉公辦園后,機構性質為公辦,在規定時間內完成法人變更,其園長原則上由原幼兒園園長擔任,確保其財、權、人、物的獨立性。

配強師資促管理。“人生百年,立于幼學。幼兒教育是扎根的教育,是基礎教育的基礎,配齊配好幼師隊伍尤為重要。”冷水灘區教育局黨組書記、局長莫繼恒說道。針對學前幼師工作強度大、工資收入偏低、上升空間不足、社會地位不高的現狀,為打造一支高素質幼教隊伍,提高學前教育保教保育水平,區教育局制定了教育系統2020年教師補充計劃,補充幼兒教師156名,其中公開招聘幼兒園教師100名,臨聘幼師和保育員56名,將臨聘幼師待遇從2000元/月提高到3000/月,由原財政承擔一半改為財政全額負擔。同時將幼師與其他中小學教師一樣納入考核范疇,在晉升晉職、評優評先等方面給予同等待遇。為發現人才,把一批思想好、能力強、業務過硬的優秀人才選拔到幼兒園管理崗位上,區委、區政府制定了《冷水灘區部分公辦幼兒園園長競聘上崗工作實施方案》。經過演講、業績評定、民主評議等公開環節,對銀象幼兒園等19所公辦幼兒園園長進行了公開競聘,為幼兒教師人才儲備奠定了堅實的基礎。

 

“抓教育就是抓發展,抓學位就是抓民生”。在推進公辦園學位建設中,冷水灘區上下一心、眾志成城,以超前的理念、超凡的氣魄、超強的行動、超快的速度,打了一場教育民生的“翻身仗”,讓“起跑線”上的教育多了些保障,讓家長們少了些奔波,讓孩子們多了些歡笑,讓群眾多了些獲得感和幸福感。

 

           投資2500萬元修建的銀象幼兒園

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